各县（市）区市场监督管理局：

商务秘书公司以其地址托管特定的创业群体新办企业，属于新业态、新模式，既要激发创新活力，大力支持新经济快速成长，又要进行审慎有效监管，防范可能引发的风险。我市自2014年开始探索试行商务秘书托管企业的做法，符合国务院有关规定和《福建省人民政府关于大力推进大众创业万众创新十条措施的通知》（闽政〔2015〕37号）的文件政策要求。为加强和规范对商务秘书公司的监管，现提出如下指导意见：

一、指导思想

以党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神为指导，贯彻落实国务院和省、市政府推进“双创”措施的各项决策部署，按照“放、管、服”改革总要求，树立正确的发展观，破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍，开辟就业新空间，拓展发展新天地，激发市场主体活力，解放和发展生产力，促进经济社会持续健康发展。

二、基本原则

坚持以人为本，放管并重，最大限度释放各类市场主体创业创新活力，为创业者提供低成本办公服务场所，实行宽进严管，积极探索和创新适合商务秘书公司特点的监管方式，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题，做到既要进行审慎监管，包容发展，又要量身定制监管模式，加强监管，防范可能引发的风险。

三、充分认识发展商务秘书公司的意义和潜在风险

商务秘书公司是商事登记制度改革和解决经济发展下行压力新形势下应运而生的，它对降低创业门槛，促进就业具有现实意义。省政府推进“双创十条措施”（闽政〔2015〕37号）文件，对降低创业创新门槛提出新的思路和具体的工作要求，即，“企业设立推行‘一表申报’，允许‘一址多照’、‘一照多址’，按工位注册企业。允许科技人员、大学生等创业群体借助‘商务秘书公司’地址托管等方式申办营业执照”。2014年我局探索在五个城区各设立1家“商务秘书公司”代管企业的改革措施，先行先试，符合省政府推进“双创十条措施”政策要求，据统计，目前全市已成立27家商务秘书公司，利用其地址代管的企业共有8900多家，在市政府“住改商”政策没有改变的情况下，仍有不断发展的势头，所以要加强研究，及时总结经验教训。有的商务秘书公司是与地方政府乡镇、街道协议形式联办，作为招商引资项目，由乡镇或街道提供地址，公司履行托管责任，增加地方经济总量，自觉承担社会责任。但是，也有不少属于主要为了赚取托管费或服务费，由市场决定自行设立，其本身的地址、企业发展管理理念、管理人员素质、托管协议权责等良莠不分；有的管理制度还不健全，社会责任意识淡薄，导致公司管理混乱。如果监管制度缺失，将给我市经济社会的安定稳定、给行政监管履职带来潜在风险。

四、明确商务秘书公司的定位和性质

省政府推进“双创十条措施”文件中，简明概括了商务秘书公司的存在形式和性质，文件指出“科技人员、大学生等创业群体借助商务秘书公司地址托管等方式申办营业执照”，体现三层含义：一是明确了受托群体为“科技人员、大学生等创业群体”；二是明确商务秘书公司以其“地址托管”等为主的方式申办营业执照，因此，其“地址”是托管不可或缺的要件；三是明确除了以其地址申办营业执照外，还要履行着“托管”的责任。它有别其它生产经营型的实体公司，属于新兴的中介行业性质，既有委托和受托的契约式民事关系，也有承接部份行政管理的“托管”义务。监管单位要加强宣传教育，在商务秘书公司管理层中树立管理责任意识，既要以盈利为目的，也要承担维护市场经济秩序的社会责任。

五、探索建立对商务秘书公司的信用评价管理制度

商务秘书公司作为商事登记制度改革的产物，而且在我市探索实践了近2年时间，各监管单位要认真分析研究辖区商务秘书公司发展状况，及时了解公司管理情况及其所托管对象的企业类型。为有效实施监管，有必要探索建立对商务秘书公司的信用评价管理制度。要根据商务秘书公司的特点，督促企业建立健全管理制度，规范经营。同时建立评价标准，开展信用管理评价，并运用评价结果给予鼓励发展、限制发展或禁止经营活动，退出托管行业。评价拟实行百分制，其中：基本分占30分和管理分占70分，具体内容包括：一是商务秘书公司所在的地址产权或租赁时限为基本要件。商务秘书公司的地址是设立的硬性和必要条件，也是最重要的评价标准，且租赁年限低于3年的，应作为重点监管对象，并函告登记机关，如果发现商务秘书公司不在原登记住所，要及时将其列入经营异常名录，并依法给予行政处罚，在评价时“一票否决”。二是以书面形式定期向辖区监管所报告各项制度落实情况，以季度为时间单位，主要内容包括：新增代管企业基本情况，走访（